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湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2015年第二季度全省建筑工程質(zhì)量安全暨建筑管理工作督查情況的通報(bào)
發(fā)布時(shí)間：2015-10-30 作者：佚名 來源：
湘建建函〔2015〕184號(hào)
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局），邵陽(yáng)市建工局，永州市房產(chǎn)局，省質(zhì)安監(jiān)總站： 根據(jù)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2015年第二季度建筑工程質(zhì)量安全暨建筑管理工作督查的通知》（湘建建函〔2015〕131號(hào)）要求，我廳組織四個(gè)督查組于2015年6月24日至7月11日，在全省范圍內(nèi)開展了質(zhì)量安全暨建筑管理督查工作。督查組通過召開工作座談會(huì)，查閱相關(guān)文件、臺(tái)賬和資料，以“四不兩直”的方式，抽查了56個(gè)在建工程項(xiàng)目（其中保障性安居工程10個(gè)），共發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患662條、市場(chǎng)不規(guī)范行為158項(xiàng)，建議下發(fā)隱患整改通知書29份、停工通知書27份，擬記錄19家相關(guān)責(zé)任主體及24名相關(guān)責(zé)任人不良行為�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、總體情況
2015年上半年，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入推進(jìn)建管“三化”工作，扎實(shí)開展質(zhì)量安全隱患排查，深化“九打九治”打非治違，嚴(yán)厲打擊施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，積極開展新《安全生產(chǎn)法》宣貫和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，努力提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能，完善監(jiān)督保證體系建設(shè)，各項(xiàng)工作取得一定進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：
（一）認(rèn)真開展雨季和“高溫高峰”期安全生產(chǎn)工作。按照我廳統(tǒng)一部署，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門針對(duì)雨季、高溫季節(jié)和高峰期施工特點(diǎn)，制定、完善了建筑施工生產(chǎn)安全工作防范措施，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)做好施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查和應(yīng)急值守工作，認(rèn)真開展日常監(jiān)督檢查和巡查，確保了我省雨季和“高溫高峰”期建筑施工安全生產(chǎn)平穩(wěn)。截至目前，全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目7090個(gè)，共發(fā)生生產(chǎn)安全事故4起、死亡7人，同比分別下降50%和42%。全省14個(gè)市州有12個(gè)市州零事故，建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（二）持續(xù)推進(jìn)“九打九治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。從督查情況看，大部分地區(qū)按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈建筑施工安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作實(shí)施方案〉的通知》（湘建建〔2015〕40號(hào)）要求，持續(xù)推進(jìn)“九打九治”打非治違工作，非法違法建設(shè)行為得到一定程度的遏制，建筑市場(chǎng)行為進(jìn)一步規(guī)范。湘潭市加大了打非治違宣傳力度，組織建設(shè)、施工、監(jiān)理以及大型廠礦企業(yè)等180家相關(guān)單位280余人，對(duì)“九打九治”打非治違工作進(jìn)行大力宣貫。郴州市成立工作小組，駐點(diǎn)對(duì)桂陽(yáng)縣打非治違工作進(jìn)行了重點(diǎn)督查、督辦和指導(dǎo)。益陽(yáng)市會(huì)同國(guó)土、房管、規(guī)劃、城管等部門開展了23次聯(lián)合執(zhí)法，有力打擊了一批非法違法建設(shè)項(xiàng)目。株洲、衡陽(yáng)、張家界、婁底、湘潭、益陽(yáng)、郴州等地按照省廳要求，及時(shí)上報(bào)“九大九治”打非治違工作進(jìn)展情況。通過積極開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，各地監(jiān)管底數(shù)進(jìn)一步清晰，非法違法建設(shè)行為得到一定遏制。截至目前，全省在建項(xiàng)目4895個(gè)，非正常在建項(xiàng)目490個(gè)，大部分非正常項(xiàng)目正在完善法定建設(shè)手續(xù)，接受質(zhì)量安全統(tǒng)一監(jiān)管，質(zhì)量安全處于可控狀態(tài)。
（三）大力開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。一是落實(shí)建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任制。從督查情況看，各地認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、設(shè)立永久性標(biāo)牌和建立質(zhì)量信用檔案等三項(xiàng)制度，新開工項(xiàng)目100%及時(shí)簽署了授權(quán)書、承諾書，新辦理竣工驗(yàn)收備案的工程100%設(shè)立永久性標(biāo)牌，100%建立質(zhì)量信用檔案。二是嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為。今年二季度，針對(duì)建筑市場(chǎng)行為問題，全省共檢查在建項(xiàng)目4225個(gè)，發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包行為的項(xiàng)目18個(gè)，轉(zhuǎn)包行為的3個(gè)，違法分包行為的9個(gè)，掛靠行為的15個(gè)，其他違法行為的66個(gè)；檢查建設(shè)單位3393家、施工企業(yè)3213家，罰款金額581.05萬(wàn)元，停業(yè)整頓12家相關(guān)企業(yè)，限制5家施工企業(yè)投標(biāo)資格。張家界市將企業(yè)資質(zhì)掛靠、違法轉(zhuǎn)包分包等不良行為與建筑企業(yè)誠(chéng)信評(píng)定進(jìn)行掛鉤，實(shí)行一票否決制。長(zhǎng)沙市通過媒體對(duì)12家企業(yè)、項(xiàng)目和個(gè)人的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進(jìn)行了曝光，有力地發(fā)揮了社會(huì)輿論和媒體監(jiān)督作用。
二、存在的主要問題
從督查情況來看，各地在完善質(zhì)量安全監(jiān)督保證體系，加強(qiáng)建筑施工質(zhì)量安全工作方面做了大量工作，取得了一定成效，但還存在不足。主要表現(xiàn)在：
（一）主體責(zé)任不落實(shí)，非法違法建設(shè)仍然嚴(yán)重。一是部分地區(qū)“打非治違”不力。岳陽(yáng)、永州、邵陽(yáng)等非法違法建設(shè)屢禁不止，質(zhì)量安全存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。如岳陽(yáng)市市本級(jí)仍然有29個(gè)非法違法項(xiàng)目未納入質(zhì)量安全統(tǒng)一監(jiān)管，且該類項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)所有的建筑起重機(jī)械設(shè)備，檢測(cè)機(jī)構(gòu)不予檢測(cè)，設(shè)備未通過聯(lián)合驗(yàn)收投入使用，存在重大安全隱患。檢查發(fā)現(xiàn)的潤(rùn)康小區(qū)二期商住樓項(xiàng)目建設(shè)單位未取得施工許可擅自施工到4層，無(wú)質(zhì)量安全保證資料，施工現(xiàn)場(chǎng)正在使用的3臺(tái)塔吊未進(jìn)行檢測(cè)，質(zhì)量安全隱患突出；永州市有32個(gè)非法項(xiàng)目，未納入質(zhì)量安全監(jiān)管。檢查發(fā)現(xiàn)的零陵區(qū)異蛇山莊公租房已施工至主體封頂，仍未納入質(zhì)量安全監(jiān)督，質(zhì)量安全隱患突出；邵陽(yáng)市市本級(jí)有65個(gè)非法違法在建項(xiàng)目，部分在建項(xiàng)目責(zé)任主體不明確，未納入質(zhì)量安全監(jiān)管。二是部分地區(qū)對(duì)非法違法項(xiàng)目執(zhí)法不到位。婁底、湘西自治州等地區(qū)對(duì)不具備質(zhì)量安全基礎(chǔ)條件的項(xiàng)目未予以停工，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全處于失控狀態(tài)。如婁底市龍庭貴筑二期項(xiàng)目未取得施工許可擅自施工，監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)已施工至第8層，無(wú)地勘報(bào)告、樁基基礎(chǔ)驗(yàn)收等基礎(chǔ)質(zhì)保資料，監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然下達(dá)了停工通知，仍野蠻施工至12層。三是部分地區(qū)仍然存在質(zhì)量安全監(jiān)督“盲區(qū)”、“特區(qū)”。邵陽(yáng)市分設(shè)的質(zhì)量、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，缺乏工作聯(lián)動(dòng)和監(jiān)管同步，大部分市政工程未納入安全監(jiān)督，成為安全監(jiān)督“盲區(qū)”。衡陽(yáng)市衡山縣工業(yè)園項(xiàng)目未納入質(zhì)量安全統(tǒng)一監(jiān)管。
（二）市場(chǎng)行為不規(guī)范，工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)開展不深入。從項(xiàng)目檢查情況看，建設(shè)單位違法發(fā)包，施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包以及無(wú)資質(zhì)個(gè)人掛靠等違法違規(guī)行為比較突出。一是部分建設(shè)單位將工程項(xiàng)目樁基礎(chǔ)、消防、水電安裝等分部分項(xiàng)工程發(fā)包給施工總承包單位以外的其他單位或個(gè)人，涉嫌違法發(fā)包。如永州市汀蘭華府二期4#棟工程項(xiàng)目，總承包合同中包含《甲方分包項(xiàng)目及甲供材料設(shè)備的說明》及《專業(yè)分包清單》，且建設(shè)單位湖南新華師大房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司直接與其它專業(yè)分包企業(yè)分別簽訂了消防工程、通風(fēng)工程、土方工程、管樁工程、弱電工程、電梯安裝等專業(yè)分包合同，涉嫌違法發(fā)包。二是部分施工單位將工程施工內(nèi)容全部分包給勞務(wù)隊(duì)伍或個(gè)人，部分項(xiàng)目勞務(wù)隊(duì)伍或個(gè)人自帶資金承包工程項(xiàng)目的所有施工內(nèi)容，包括建筑主材、大型起重設(shè)備、腳手架、支模架等，涉嫌轉(zhuǎn)包、違法分包。如邵陽(yáng)市洞口縣佳和名都項(xiàng)目施工單位衡陽(yáng)市第一建筑工程有限公司，與無(wú)資質(zhì)個(gè)人簽訂勞務(wù)分包合同，合同中規(guī)定包含周轉(zhuǎn)材料。且將樁基礎(chǔ)、水電安裝、防水工程等分部分項(xiàng)工程都違法分包給無(wú)資質(zhì)個(gè)人。永州市匯金中央廣場(chǎng)項(xiàng)目施工總承包單位永州市宏遠(yuǎn)建筑工程有限責(zé)任公司，將外腳手架工程全部分包給自然人翟柏林，勞務(wù)分包合同計(jì)取含架管、模板等周轉(zhuǎn)材料及工程機(jī)械設(shè)備費(fèi)用，涉嫌違法分包。三是部分施工單位出讓資質(zhì)，無(wú)資質(zhì)個(gè)人涉嫌掛靠。如湘西自治州立地書櫥項(xiàng)目施工合同是建設(shè)單位湘西自治州益源志房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與無(wú)資質(zhì)個(gè)人廖生波、楊育成簽訂，且施工項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、施工員、質(zhì)量員等7人長(zhǎng)期未到崗，項(xiàng)目經(jīng)理未履職，該項(xiàng)目施工總承包單位湖南楚翰建設(shè)工程有限公司涉嫌出讓資質(zhì)，廖生波、楊育成涉嫌掛靠。
（三）專項(xiàng)整治開展不力，施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全隱患突出。一是住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理開展不深入。郴州、婁底、衡陽(yáng)、永州、常德等地工程項(xiàng)目未全面嚴(yán)格落實(shí)住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理有關(guān)工作要求，施工現(xiàn)場(chǎng)未見治理痕跡。大部分受檢工程項(xiàng)目未按規(guī)定設(shè)置同條件養(yǎng)護(hù)試塊和標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)試塊。部分項(xiàng)目的鋼筋檢測(cè)、樁基檢測(cè)不符合規(guī)范要求，如湘鄉(xiāng)市鼎龍世嘉二期項(xiàng)目等。部分地區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量問題較為突出，如衡陽(yáng)市新民安置小區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)使用的部分圖紙未加蓋圖審專用章；邵陽(yáng)市金豐達(dá)小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)施工用圖為白圖。二是建筑起重機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)整治開展不力。部分受檢項(xiàng)目安全員、機(jī)械員形同虛設(shè)，施工總承包單位對(duì)起重設(shè)備的管理責(zé)任缺失，隱患叢生。如衡山金嶺世家三期工程，物料提升機(jī)無(wú)使用登記、無(wú)檢測(cè)合格報(bào)告，安全隱患突出；張家界慈利縣中南名門項(xiàng)目，施工升降機(jī)未按規(guī)定辦理使用登記和通過開工安全條件審查，安全防護(hù)不到位，防墜安全器檢測(cè)過期。益陽(yáng)市桃江縣天驕國(guó)際塔吊安裝未通過開工安全條件審查，安拆方案與現(xiàn)場(chǎng)不符，起重量限制器失效，門聯(lián)鎖裝置失效，施工電梯平臺(tái)口臨邊防護(hù)不到位。三是支模架、腳手架專項(xiàng)整治工作不到位。大部分地區(qū)工程項(xiàng)目的鋼管、扣件未根據(jù)實(shí)際批次按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，未按進(jìn)場(chǎng)實(shí)際驗(yàn)收的鋼管、扣件編審專項(xiàng)方案，未按專項(xiàng)施工方案搭設(shè)。如岳陽(yáng)市逸城一期項(xiàng)目鋼管進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收記錄壁厚明顯小于督查人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)值，比方案中計(jì)算值小了近20%。永州市汀蘭華府二期4#棟項(xiàng)目鋼管壁厚進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收實(shí)測(cè)2.75mm，腳手架專項(xiàng)施工方案計(jì)算書按3.0mm計(jì)算。湘潭市高新區(qū)都市蓮花項(xiàng)目外架懸挑架方案要求采用18#工字鋼，現(xiàn)場(chǎng)采用16#工字鋼，且懸挑型鋼的現(xiàn)場(chǎng)錨固方式與方案不符。四是監(jiān)理專項(xiàng)整治開展不力。從督查情況來看，普遍存在監(jiān)理人員未按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，總監(jiān)、專監(jiān)等監(jiān)理人員不到崗、不履職情況等突出問題。從我廳核查全省1024個(gè)項(xiàng)目，5176人次監(jiān)理人員備案信息情況來看，有462個(gè)項(xiàng)目、1233人次存在問題，其中使用非本單位人員證件備案49人次，假證、無(wú)效證件等不真實(shí)證件備案信息1126人次，91個(gè)項(xiàng)目總監(jiān)存在注冊(cè)單位與備案項(xiàng)目單位不符、查無(wú)注冊(cè)信息、套用他人注冊(cè)號(hào)等情況。
（四）考核“走形式”，監(jiān)督規(guī)范化工作落實(shí)不到位。一是部分地區(qū)未將在建項(xiàng)目全數(shù)錄入監(jiān)管信息平臺(tái)，如益陽(yáng)的天驕國(guó)際項(xiàng)目主體已經(jīng)完成，但既未錄入監(jiān)管信息平臺(tái)，也未進(jìn)入該地區(qū)的項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬。二是部分地區(qū)監(jiān)督績(jī)效考核“形式主義”嚴(yán)重，忽視對(duì)一線監(jiān)督實(shí)質(zhì)內(nèi)容、工作質(zhì)量、監(jiān)督規(guī)范的有效考核和全面掌控，考核結(jié)果與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際質(zhì)量安全狀況和監(jiān)督效果脫節(jié)，導(dǎo)致一線監(jiān)督人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管失控，規(guī)范化監(jiān)督水平亟待提高。比對(duì)考核力度不夠，如此次監(jiān)督規(guī)范化考核的11個(gè)不合格項(xiàng)目均為督查比對(duì)考核項(xiàng)目，永州、懷化等地區(qū)部分監(jiān)督人員監(jiān)督記錄不真實(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的明顯質(zhì)量安全隱患未及時(shí)督促整改消除，也未提出相應(yīng)處罰建議。三是監(jiān)督規(guī)范化工作未全面落實(shí)。部分地區(qū)對(duì)縣市區(qū)以及園區(qū)的層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)不到位，縣市區(qū)以及園區(qū)項(xiàng)目未按監(jiān)督規(guī)范化工作要求監(jiān)督。長(zhǎng)沙市經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)及金洲新區(qū)、常德西洞庭湖管理區(qū)等園區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)未按規(guī)定經(jīng)我廳考核認(rèn)定，園區(qū)項(xiàng)目未按我省監(jiān)督工作規(guī)范化要求開展工作，質(zhì)量安全監(jiān)督不到位，項(xiàng)目質(zhì)量安全隱患突出。四是監(jiān)管信息錄入管理工作不到位。邵陽(yáng)、懷化、永州、長(zhǎng)沙在建項(xiàng)目錄入率低于全省平均水平。岳陽(yáng)、邵陽(yáng)、自治州非法違法項(xiàng)目錄入率只占本地區(qū)非法違法項(xiàng)目總數(shù)的9%、11%和22%。長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、永州等地區(qū)對(duì)施工、監(jiān)理關(guān)鍵崗位人員重復(fù)押證問題督促處理不及時(shí)，監(jiān)管信息平臺(tái)上重復(fù)押證情況相對(duì)較為嚴(yán)重。
三、下一步工作要求
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化“紅線”意識(shí)和“底線”思維，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真抓好整改落實(shí)工作。通過督查，暴露出部分地區(qū)隱患排查不深入、治理不到位，監(jiān)督保障體系不完善、監(jiān)督執(zhí)法措施不到位，企業(yè)安全管理制度不健全、責(zé)任不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等突出問題。各地要舉一反三，針對(duì)督查指出的重大隱患和突出問題，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，切實(shí)整改糾正存在的問題，消除項(xiàng)目質(zhì)量安全隱患。對(duì)我廳督查中發(fā)現(xiàn)存在的重大隱患和突出問題，要認(rèn)真落實(shí)整改，組織本地一線監(jiān)督人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，將項(xiàng)目整改與學(xué)習(xí)教育有機(jī)結(jié)合，抓好整改落實(shí)。項(xiàng)目整改的情況請(qǐng)各市州于2015年8月20日前書面報(bào)省廳建管處，項(xiàng)目整改情況要錄入監(jiān)管信息平臺(tái)，省廳將組織專人檢查項(xiàng)目整改和信息錄入情況。三季度，我廳將組織相關(guān)專家和新聞媒體，對(duì)各市州及其縣市區(qū)開展專項(xiàng)暗訪檢查，嚴(yán)厲查處和曝光質(zhì)量安全隱患突出項(xiàng)目。
（二）深化隱患排查治理，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，重拳開展“九大九治” 打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。一是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全監(jiān)督工作閉合。各地質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)與執(zhí)法局（隊(duì)）要確保閉合監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促消除質(zhì)量安全隱患，及時(shí)采取堅(jiān)決措施制止未實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督的項(xiàng)目非法施工。邵陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底、長(zhǎng)沙等質(zhì)量、安全機(jī)構(gòu)分設(shè)地區(qū)要保證質(zhì)量、安全同步監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。二是各地要按照《建筑施工安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作實(shí)施方案》要求，以各類園區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、房地產(chǎn)開發(fā)和私人規(guī)模建房項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)行“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的全面排查，建立房屋市政工程在建項(xiàng)目和重要設(shè)備的動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬，分門別類清理。一方面要清理取消施工許可非法定前置條件，將具備基本開工建設(shè)條件的項(xiàng)目，納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督，允許開工建設(shè)，特別是涉及安置房、保障房等民生工程的項(xiàng)目，要有效實(shí)施政府質(zhì)量安全監(jiān)督；另一方面，對(duì)未納入質(zhì)量安全監(jiān)督，不具備基本開工條件的非法違法項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以停工，按照“四個(gè)一律”的要求嚴(yán)厲打擊。對(duì)單獨(dú)立項(xiàng)、已向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)的工礦房屋建筑工程項(xiàng)目，要依法將其納入質(zhì)量安全監(jiān)督。對(duì)打非治違工作薄弱地區(qū)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分管負(fù)責(zé)人要實(shí)行駐點(diǎn)跟蹤督導(dǎo)，在同級(jí)安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，消除質(zhì)量安全監(jiān)督“盲區(qū)”、“特區(qū)”，確保打非治違工作取得實(shí)效。岳陽(yáng)、永州、邵陽(yáng)對(duì)普遍性的非法違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以遏制。邵陽(yáng)要將市政工程納入安全監(jiān)督。衡陽(yáng)要督促衡山縣消除質(zhì)量安全監(jiān)督“盲區(qū)”。
（三）毫不松懈地抓好工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為。一是全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制。各地要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、設(shè)立永久性標(biāo)牌和建立質(zhì)量信用檔案等三項(xiàng)制度。加強(qiáng)對(duì)新開工、已在建的項(xiàng)目五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和法定代表人簽署授權(quán)委托書的日常監(jiān)督檢查，消除他人代簽等現(xiàn)象。二是嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為。進(jìn)一步扎實(shí)開展在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目承發(fā)包情況的全面檢查，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體等手段加大對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的曝光力度，對(duì)存在“三包一掛”行為的工程項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、曝光一起。三是加大工程實(shí)體質(zhì)量常見問題治理。按規(guī)定積極創(chuàng)建工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理示范工程，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。全面推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理工作。
（四）緊緊抓住“腳手架、支模架、建筑起重機(jī)械設(shè)備”等專項(xiàng)整治不松手，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步落實(shí)“高溫”、“高峰”期間安全生產(chǎn)工作措施。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)腳手架支模架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)檢查和管控，按照我廳《關(guān)于開展危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》要求，對(duì)基坑支護(hù)、土方（隧道）開挖、腳手架、支模支撐體系、建筑起重機(jī)械安裝吊裝及拆卸等分部分項(xiàng)工程的安全專項(xiàng)施工方案編制、實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)整治，及時(shí)督促消除房屋建筑和市政工程在建工地質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。一是加強(qiáng)腳手架、支模架檢查。加強(qiáng)鋼管扣件按批次進(jìn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)落實(shí)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的鋼管扣件進(jìn)行測(cè)厚、稱重等責(zé)任，督促施工企業(yè)按實(shí)際能用作承重結(jié)構(gòu)的鋼管壁厚編制腳手架支模架施工方案，并嚴(yán)格按施工方案搭設(shè)，督促監(jiān)理企業(yè)嚴(yán)格審查并監(jiān)督實(shí)施。二是加強(qiáng)建筑起重機(jī)械設(shè)備檢查。落實(shí)施工總承包單位設(shè)備安全管理責(zé)任，特別是設(shè)備安裝、檢驗(yàn)檢測(cè)、頂升加節(jié)、維修保養(yǎng)和拆卸等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要督促相關(guān)責(zé)任主體的檢查到位，確保建筑起重機(jī)械不發(fā)生惡性倒塌事故。三是加強(qiáng)“高溫”、“高峰”期間安全檢查。要檢查各建筑施工企業(yè)落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)防暑降溫工作情況，嚴(yán)格控制施工作業(yè)人員作息時(shí)間，加強(qiáng)施工安全教育，防止中暑、高墜等事故發(fā)生。
（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核，提高規(guī)范化監(jiān)督水平，落實(shí)監(jiān)督主體責(zé)任，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線和底線。一是要落實(shí)監(jiān)督規(guī)范化績(jī)效考核制度，將規(guī)范化績(jī)效考核與施工現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)際狀況及監(jiān)督信息錄入情況等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，加大現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)核查的比例和力度，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)一線監(jiān)督人員責(zé)任心，提高規(guī)范化監(jiān)督水平。二是加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)、園區(qū)、開發(fā)區(qū)的督查和指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)下一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行安全生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)，積極引導(dǎo)改進(jìn)工作。三是加強(qiáng)信息化管理。及時(shí)查找和整改信息錄入過程中存在的問題，對(duì)錄入不及時(shí)、不完整、“零錄入”以及重復(fù)押證等問題及時(shí)提出整改意見限期整改，切實(shí)規(guī)范本地區(qū)監(jiān)管信息平臺(tái)錄入工作。四是全省質(zhì)量安全監(jiān)督系統(tǒng)要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)，牢固樹立安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)、底線思維，重點(diǎn)解決“形式主義”突出問題，務(wù)實(shí)監(jiān)督，督促消除項(xiàng)目質(zhì)量安全隱患。 針對(duì)我廳檢查監(jiān)管信息平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的部分項(xiàng)目監(jiān)理人員使用假證、無(wú)效證件、非本單位人員證件備案的問題，請(qǐng)各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)我廳轉(zhuǎn)來的本地區(qū)情況，進(jìn)一步認(rèn)真核查、及時(shí)上報(bào)，對(duì)問題突出的企業(yè)和個(gè)人我廳將依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
附件：1．2015年第二季度全省項(xiàng)目和設(shè)備監(jiān)管底數(shù)情況表
附件：2．2015年第二季度全省建筑工程安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核評(píng)分表（郴州市）
附件：3．2015年第二季度全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作規(guī)范化績(jī)效考核綜合評(píng)價(jià)匯總表
附件：4．2015年第二季度監(jiān)督工作規(guī)范化項(xiàng)目考核結(jié)果匯總表湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年8月10日
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