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湘建村〔2016〕115號

各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）、規(guī)劃局、城市管理行政執(zhí)法局：

    為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）精神和省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)的系列決策部署要求，發(fā)揮各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在政策、行業(yè)和技術(shù)上的優(yōu)勢，助推我省脫貧攻堅和全面小康，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

    一、加強規(guī)劃引領(lǐng)

    2016年6月底前，組織編制《湖南省集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《湖南省農(nóng)村危房改造規(guī)劃》，印發(fā)《湖南省易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)引（試行）》，確定全省統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造試點項目并組織編制專項規(guī)劃設(shè)計。2016年底前，組織編制全部縣域農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃設(shè)計、重點鎮(zhèn)排水（污水處理）專項規(guī)劃設(shè)計和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展專項規(guī)劃。加快制定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃；根據(jù)實際發(fā)展需要和建制村區(qū)劃調(diào)整情況，適時制定村莊規(guī)劃。

    二、精準實施農(nóng)村危房改造

    繼續(xù)實施整體推進、重點幫扶、差異化補助和向貧困縣、貧困村、建檔立卡貧困戶傾斜政策，重點貧困村計劃單列。2016年6月底前，完成全省農(nóng)村存量危房、建檔立卡貧困戶危房和易地扶貧搬遷貧困戶危房信息比對核實工作。7月底前，完成農(nóng)村危房改造整體推進省級示范項目。優(yōu)先支持易地扶貧搬遷集中安置區(qū)和危房比較集中的村實施整村推進，2016年、2017年分別完成1000、1200個村的整村推進。2019年前，完成全部建檔立卡貧困戶危房改造和貧困村農(nóng)村危房改造，有條件的地區(qū)可適當加快工作進度。開展統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造試點工作。嚴格監(jiān)管，以戶主作為唯一身份統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，在縣級平臺對住房、車輛、工商登記等情況進行核實。引入第三方機構(gòu)實施績效評價。

    三、推動城鎮(zhèn)設(shè)施服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸

    推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，實現(xiàn)公共供水城鄉(xiāng)共建共享。推進城鄉(xiāng)垃圾收集處理區(qū)域一體化建設(shè)，編制全省城鎮(zhèn)垃圾區(qū)域統(tǒng)籌處理規(guī)劃，規(guī)范和指導(dǎo)地方垃圾焚燒處理廠及收運體系建設(shè)。推進農(nóng)村貧困地區(qū)“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)，針對農(nóng)村地區(qū)項目分散、規(guī)模小的現(xiàn)狀，采取“點上打捆、面上打包”的方式做好項目整合，推動政府與社會資本合作建設(shè)。加大政策宣傳力度，切實降低公租房準入門檻，將符合條件的易地扶貧搬遷對象納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。

    四、改善農(nóng)村人居環(huán)境

    開展農(nóng)村生活垃圾5年專項治理和重點鎮(zhèn)生活污水治理3年行動，2016年底前完成5000個村治理、大部分陳年垃圾清理和50個重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，開展分散式生活污水治理試點。支持貧困村建設(shè)綠色村莊。支持符合條件的貧困村積極申報中國傳統(tǒng)村落，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在貧困村開展送圖下鄉(xiāng)，指導(dǎo)村民按參考圖集建房，彰顯湖湘民居特色。

    五、開展農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化試點示范

    從貧困地區(qū)農(nóng)村住宅的供給和生產(chǎn)入手,大力推廣以混凝土（PC）和輕鋼結(jié)構(gòu)為主的農(nóng)村裝配式建筑，以農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化助推易地扶貧搬遷和危房改造。發(fā)揮農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化“節(jié)能、省地、高效、優(yōu)質(zhì)、環(huán)�！钡膬�(yōu)勢，控制農(nóng)村住宅單位面積成本。在全省13個地級市和51個貧困縣中，選擇基礎(chǔ)條件較好、交通較便利、建設(shè)規(guī)模在50戶以上的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)進行農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化扶貧試點，2016年底之前完成試點，總結(jié)經(jīng)驗，條件成熟后在全省農(nóng)村全面推進住宅產(chǎn)業(yè)化。

    六、加強工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管

    將統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造試點項目和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)有效納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管，督促建設(shè)單位按照相關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行工程招標投標、施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等法定建設(shè)程序。農(nóng)村危房改造應(yīng)滿足抗震設(shè)計要求，并由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔。

    七、加強培訓(xùn)，引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧

    加大對貧困地區(qū)建筑勞務(wù)培訓(xùn)投入，加強對培訓(xùn)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，提高培訓(xùn)的針對性和實用性。鼓勵結(jié)合當?shù)貙嶋H和傳統(tǒng)，在貧困地區(qū)建立各類特色鮮明、社會急需、穩(wěn)妥可靠的建筑勞務(wù)基地，建立和完善輸出基地和輸入基地對接機制，引導(dǎo)和支持用人單位開展好訂單式培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包等企業(yè)加強和貧困地區(qū)勞務(wù)基地的對接聯(lián)動，積極接納和吸收各類勞務(wù)人員。引導(dǎo)和鼓勵建筑類高等職業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校多招收貧困家庭子女，并對其就業(yè)給予更多指導(dǎo)和扶持，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門脫貧和致富技能。完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠兩個3年培訓(xùn)行動，組織農(nóng)村生活垃圾治理和傳統(tǒng)村落保護專項培訓(xùn)，積極支持貧困村干部參加培訓(xùn)。

                                                          湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                                                               2016年6月6日